《报告》将年度增长目标设定为5.0%左右、物价目标调整至2★★◆◆■.0%左右，要求做好重点工作，推动经济持续回升向好■■◆■■。

　　在投资方面，将“紧扣国家发展战略和民生需求★■★■，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合★◆■◆”■◆。在项目上◆■■，将“强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目■◆◆◆，推动‘十四五◆■◆■★◆’规划重大项目顺利收官”“切实选准选好项目”◆■★“坚决防止低效无效投资”。在资金来源上★■◆★■，今年中央预算内投资拟安排7350亿元■■◆■★，比2024年多增350亿元★■。配套机制上◆◆★◆★，将优化地方政府专项债券管理机制、简化投资审批流程、建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制，并规范实施政府和社会资本合作新机制★★◆■◆，引导更多民间资本参与进来。

　　在消费方面■◆★，今年将实施提振消费专项行动◆■■，具体将从三个层面展开，一是提高消费能力，包括“多渠道促进居民增收★◆★◆◆、推动中低收入群体增收减负、完善劳动者工资正常增长机制”★◆。在民生部分，“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金”。此外，将安排超长期特别国债3000亿元，较2024年的1500亿元翻番■◆■★◆◆，以持续对消费品以旧换新进行补贴◆◆★★◆■。二是增加优质供给★★，“从放宽准入、减少限制★■、优化监管等方面入手，扩大健康★■、养老◆★■★、托幼、家政等多元化服务供给”。三是改善消费环境，包括“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色■■■■、智能等新型消费发展”“落实和优化休假制度，释放文化◆■◆★、旅游、体育等消费潜力★◆”“完善免税店政策，推动扩大入境消费”等★★◆◆■。

　　实施适度宽松的货币政策。《报告》提出“实施适度宽松的货币政策”。这是近10余年以来货币政策基调首次由“稳健”转为“适度宽松”。在经历了2024年有力度的降准、降息■■★■◆、下调存量房贷利率之后，市场对基调调整后的宽松预期较高，年初债市甚至出现抢跑苗头★■■★，10年期国债收益率一度被压至1.6%以下★◆■★◆。后央行通过暂停公开市场买卖国债、强调◆★◆“防止资金空转◆■★■★★”等方式■◆◆◆，引导市场逐渐修正预期，并表示将“根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况■★★■■★，择机调整优化政策力度和节奏★★”◆◆■★，考虑到今年外部冲击加剧以及稳增长任务难度，预计货币政策后续将逐渐向“适度宽松★★■◆◆★”回归◆◆。将“适时降准降息★■■◆，保持流动性充裕★■■■”“推动社会综合融资成本下降★◆◆◆◆”，并为政府债券发行营造良好环境。除了总量功能之外，今年货币政策的结构性功能继续得到重视。

　　发展目标：“5%左右◆★★★”的GDP与“2%左右■■■◆”的CPI。《报告》将2025年增长目标设置为5%左右◆★，与过去两年保持一致★★◆★，符合市场预期。《报告》将今年CPI目标调整至◆■■“2■◆◆★■◆.0%左右■◆■”，近10年来首次下调。自2015年以来的近10年中，除2020年短暂调整为■■■■★◆“3◆★■★◆.5%左右”之外，其余年份CPI目标均为3★◆■◆■■.0%左右■◆■。从历史上看，CPI目标下调有先例可循。1998年二季度至1999年末期间，全国GDP平减指数连续7个季度负增长，随后CPI目标从1999年的“控制在4%以内”下调至2000年的“保持或略高于上年”，2001年和2002年均为“1-2%”，物价目标由抑制性转向鼓励性，从“控通胀”转向“促回升★◆”。当前全国GDP平减指数同样已经连续7个季度负增长，经济面临低通胀压力◆★★★■◆，适度下调物价目标，可以避免与实际过度脱节，增强政策可信度。

　　3月5日，国务院总理李强向第十四届全国人民代表大会第三次会议作《政府工作报告》（简称《报告》）。《报告》将年度增长目标设定为5◆★■◆◆.0%左右■◆■★◆、物价目标调整至2.0%左右，要求做好重点工作，推动经济持续回升向好■■。

　　全方位扩大国内需求。与中央经济工作会议一致，《报告》将“大力提振消费■◆◆◆★、提高投资效益★★★★◆■，全方位扩大国内需求”列为今年的首要工作任务。■★“促进消费和投资更好结合，加快补上内需★■◆◆，特别是消费短板◆■★■◆◆，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚★◆◆◆★”，更加突出促消费与促投资的协同推进■★★■，并强调补消费短板的重要性。

　　实施更加积极的财政政策。《报告》提出“实施更加积极的财政政策”，自2010年以来◆■◆★◆■，财政政策基调首次由“积极”转为■★★◆■◆“更加积极”◆★■■。要求“统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力”。今年广义赤字规模，即赤字、特别国债与地方专项债之和为11.86万亿元■■，较2024年年初预算增加2◆★★★◆.9万亿元◆◆★；对应广义赤字率为8.4%■■★■，较2024年年初预算抬升1.8个百分点。政策力度确实明显增强。四个发力点：

　　一是赤字率按4.0%安排，比2024年提高1.0个百分点◆★★◆■■，创历史新高■◆■■★，彰显出持续加力稳增长的决心★★；赤字规模约为5.66万亿元，比2024年年初预算增加1.6万亿元，财政支出强度有保证。二是发行超长期特别国债1.3万亿元★■★■■，比2024年增加3000亿元，以更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施■★■■“两新”政策，直接拉动投资增长■★■、激发消费活力。三是发行特别国债5000亿元★◆■■★，用于支持六大行补充核心一级资本。预计可提升六大行核心一级充足率0★★★.5个百分点左右，有助于提升六大行经营质效■★★，增强信贷投放能力★◆◆★。四是新增地方政府专项债务限额4■★◆■★◆.4万亿元，比2024年年初预算增加5000亿元，支持地方政府补充综合财力，用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。